解码中央经济工作会议

扩内需路线敲定 扩消费促投资释放新空间

“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“支持以多种方式和渠道扩大内需”……日前召开的中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为明年经济工作首要任务，并敲定了具体路线，包括“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”等。

业内专家指出，超大规模市场优势和巨大内需潜力是我国保持经济平稳运行的关键。我国扩大消费和有效投资空间大、后劲足。从供需两侧协同发力，持续挖掘释放内需潜能，将为经济稳中提质注入更多动能。

把消费摆在优先位置

当前，总需求不足已成为我国经济运行面临的突出矛盾，如何着力扩大国内需求备受关注。会议在部署明年经济工作任务时，将“着力扩大国内需求”摆在首位，并特别强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。

中央财办有关负责同志接受新华社等媒体记者提问时表示，针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。

在具体举措上，会议提出，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

“会议特别强调了消费恢复在经济运行转好中的重要作用。”植信投资研究院高级研究员罗奂劼说，随着疫情防控和经济社会发展统筹水平的不断提高，拉动消费快速回升是推动明年内需回暖和经济稳步恢复的关键。

罗奂劼表示，多渠道增加居民收入，对于缓解消费后顾之忧有较大推动作用。根据会议，房地产相关消费和汽车消费等将会成为拉动明年消费的重要抓手。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬指出，当前以消费为主导的内需发展格局基本形成，消费对稳定经济增长的支撑作用日益明显。“把扩大消费摆在优先位置，有利于打造富有韧性和弹性的经济体系，为我国经济的恢复和发展注入稳定持久动能。”

有效带动全社会投资

除了消费，会议还强调，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。

“投资依然是经济增长的关键引擎。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东表示，传统基建投资方面，主要涉及交通、能源、水利、物流、生态环保等基础设施建设，未来边际增量主要表现为：推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群；积极推进配电网改造和农村电网建设等方面。此外，加快推进制造产业升级、系统布局新型基础设施建设也是未来稳投资的重点。

“会议对扩大有效投资作出部署，释放了固基建、补短板、增强链的积极信号。”厦门大学经济学院教授孙传旺认为，下一阶段，交通、水利等重大工程和基础设施建设领域将保持较高的投资热度。此外，新基建、新能源和数字经济等重点领域投资有利于加强区域间基础设施联通，市场投资潜力将加速释放。

稳投资的资金从何而来？会议强调，政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

孙传旺认为，下一步有效带动全社会投资，一是强化资金要素保障，扩大地方政府专项债和政策性开发性金融工具额度，加快资金投放使用；二是完善社会资本投融资合作对接制度，促进社会资本投资渠道拓展和存量资产盘活，有效激发投资活力；三是在新基建、新能源和数字经济等领域持续加大政策工具扶持力度，引导社会资本积极参与。

“下阶段，外部环境复杂严峻，国内经济仍面临下行压力，投资增长存在制约，但我国长期向好基本面没有改变，发展空间广阔，投资潜力巨大，随着稳投资政策持续落地见效，重大项目加快建设，设备更新改造加快落地，投资有望保持持续增长。”国家统计局新闻发言人付凌晖日前表示。

供需两侧协同发力

值得一提的是，会议提出“要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需”。

“实施扩大内需战略是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，而推动供给侧结构性改革则是实现高质量发展的关键举措。扩大内需和优化供给有机结合，可以实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”高瑞东说。

上述中央财办有关负责同志指出，当前经济工作中有很多领域，都是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求。

比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需求，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求。

再如，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳，加大在电源布局、跨区域电力输送、智能电网等方面投入，既扩大当期需求，又提高能源体系效率，为未来的需求增长和能源转型创造条件。

中央财办有关负责同志指出，经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点，都是可以大做文章的结合点。只要我们创造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够使这些结合点变成经济的增长点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。